Windows CGI требует, чтобы Web сервер декодировал данные из HTML форм, если они переданы при помощи POST метода запроса. Он не требует от сервера декодирования параметров, если они переданы в качестве строки запроса ("query string"), являющейся частью URL.

Существует два способа, которыми данные из форм могут быть переданы серверу броузером:

URL-Encoded

  Это наиболее используемый формат данных, передаваемых из форм. Содержимое полей формы выделяются из формы и передаются согласно спецификации HTML 1.0, а затем собираются в одну строку, где отделяются друг от друга символом амперсанда. Тип содержания сообщения устанавливается броузером в application/x-www-form-urlencoded.

Multipart Form Data

  Данный формат разработан для эффективной загрузки файлов на сервер с использованием форм. Содержимое полей формы передается как многостраничное MIME сообщение. Каждое поле содержится в одной странице. Тип содержания, устанавливается броузером в multipart/form-data.

"Грамотные" серверы должны уметь обрабатывать оба типа данных из форм.